API požiadala o nespustenie nového systému registrácie domén

Na Inet.sk zverejňujeme plné znenie podania API na PMÚ SR.

Bratislava, dňa 23. decembra 2002

Vec : Návrh na začatie konania.

          Žiadosť o vydanie predbežného opatrenia.

Asociácia poskytovateľov Internetu, so sídlom Vazovova 5, 812 43 Bratislava ďalej len API, týmto podáva návrh na začatie konania proti spoločnosti EuroWeb Slovakia, a.s., so sídlom Priemyselná ulica 1/A, 821 09 Bratislava, ďalej len Euroweb vo veci možného porušenia zákazu zneužívania dominantného postavenia.

Skutkový stav:

Spoločnosť Euroweb Slovakia, a.s. je prevádzkovateľom informačného systému, ktorý zabezpečuje pre právne subjekty v Slovenskej republike registrácie domén druhej úrovne pod doménou sk ako doménou najvyššej úrovne (TOP-Level doména). Vzhľadom na skutočnosť, že je jediným subjektom zabezpečujúcim uvedené činnosti, má pri ich poskytovaní monopolné postavenie. Podľa vyjadrenia štatutára Eurowebu p. Seana R. Bourgeois, spoločnosť Euroweb uvedie v polovici januára 2003 do prevádzky nový systém registrácie domén, pričom jednostranným úkonom vydá pravidlá aj cenník pre uvedené činnosti. Napriek značnému úsiliu zo strany členov API a viacnásobným rokovaniam so zástupcami spoločnosti Euroweb s cieľom upraviť pravidlá a cenník tak, aby boli prijateľné pre všetkých zúčastnených, nedošlo zo strany Eurowebu k podstatnejšej zmene pravidiel.

Podľa názoru API spustením nového systému registrácie domén dôjde zo strany Eurowebu k zneužitiu dominantného postavenia a to najmä z týchto dôvodov:

Hoci cieľom registrácie domény je jej sprístupnenie koncovému používateľovi, ktorý má znášať primeraný poplatok za túto službu, Euroweb v novom systéme uvedenú službu poskytne koncovému užívateľovi bezplatne, pričom zavádza náhradné plnenie voči registrátorom (typicky iným poskytovateľom Internetu), definované ako „prístup do databázy“, čím prenáša všetky náklady ako aj riziká plynúce z registrácie domén na tretiu osobu, registrátora.  Na druhej strane však od koncového používateľa vyžaduje uzavretiu zmluvy priamo so spoločnosťou Euroweb, čo registrátorom znemožňuje poskytnúť komplexnú službu pripojenia do Internetu vo vlastnom mene.

Hoci plnením voči registrátorom je “prístup do databázy”, spoločnosť Euroweb vyžaduje platbu na jeden rok dopredu tak ako je zvykom pri prenájme domény. Navyše 14 denná lehota pre uhradenie poplatku zo strany registrátora je neprimeraná vzhľadom na to, že v rámci tejto lehoty má registrátor vyinkasovať platbu od koncového uživateľa, identifikovať ju, poukázať na účet Eurowebu a pre splnenie podmienky by ešte musela byť v uvedenej lehote pripísaná na účet Eurowebu v peňažnom ústave. V tejto súvislosti treba tiež poukázať na fakt, že Euroweb doposiaľ nepredložil žiadne konkrétne riešenie pre veľkých registrátorov spravujúcich rádovo tisícky domén, kde uhradenie každej zvlášť je z organizačného hľadiska nemysliteľné.

Spoločnosť Euroweb si v pravidlách stanovila viaceré práva ktoré registrátorov stavajú do zjavne nevýhodnej pozície. Jedná sa napríklad o právo jednostranne meniť cenník bez súhlasu druhej zmluvnej strany alebo o právo nevykonať registráciu z iných presne nešpecifikovaných dôvodov. Rovnako zjavne nevyvážené je postavenie Eurowebu a registrátora napr. pri písomnej forme právnych úkonov, kde sa od druhej zmluvnej strany vždy vyžaduje notársky overený podpis alebo pri doručovaní, kde sa písomnosť má považovať za doručenú až prijatím v sídle Eurowebu ale na druhej strane už odoslaním resp. pokusom o doručenie pri elektronickej pošte zo strany Eurowebu. Takýto postup stavia registrátorov do značnej právnej neistoty a neumožňuje stanoviť stabilný obchodný model služby pre koncových zákazníkov.

Spoločnosť Euroweb vystupuje v zmysle pravidiel ako poskytovateľ služby no súčasne aj ako registrátor, pričom priamo z pravidiel mu vyplýva iné postavenie než ostatným registrátorom – existuje priamo na základe pravidiel nie na základe zmluvy, neuhrádza poplatky za prístup do databázy a podobne. Takýmto spôsobom dochádza k zjavnej diskriminácii ostatných registrátorov.

V neposlednom rade treba poukázať aj na skutočnosť, že pri súčasnom počte registrovaných domén cca 60 tisíc, predstavuje ročný príjem pre Euroweb  za túto činnosť sumu približne 36 miliónov SKK, ktorá výrazne prevyšuje náklady na jej poskytovanie. V spojení s ustanovením pravidiel, kde Euroweb môže poplatky meniť jednostranným úkonom, má tak Euroweb prakticky neobmedzený priestor na ľubolné zvyšovanie cien neprijateľným a neprimeraným spôsobom. 

Vzhľadom na vyššie uvedené považuje API postup Eurowebu za zneužívanie dominantného postavenia vynucovaním neprimeraných obchodných podmienok a uplatňovaním rôznych podmienok pri zhodnom alebo porovnateľnom plnení voči jednotlivým podnikateľom. Považujeme za potrebné tiež zdôrazniť, že ostatným poskytovateľom Internetu bezprostredne hrozí závažná ujma. V prípade že nepristúpia na zjavne nevýhodnú zmluvu, nebudú mať od 13. januára 2003 možnosť registrovať domény a poskytovať služby novým zákazníkom.

Vzhľadom na uvedené skutočnosti žiada API Protimonopolný úrad SR

o vydanie rozhodnutia

ktorým uloží spoločnosti Euroweb povinnosť zdržať sa zneužívania dominantného postavenia a odstrániť závadný stav.

Súčasne žiadame aj o

vydanie predbežného opatrenia 

ktorým Protimonopolný úrad SR uloží spoločnosti Euroweb nespustiť nový systém registrácie domén až do vydania konečného rozhodnutia vo veci. 

Ing. Ján Vigaš

predseda predsedníctva